建议完善破产配套制度中长期目标

   清华大学国家金融研究院、中国政法大学破产法与企业重组研究中心近日发布的《加强破产法实施 依法促进市场出清》（简称报告）指出，在目前经济下行压力之下，推进破产法的实施，加快“僵尸企业”出清步伐，可以纠正信用定价体系扭曲，缓解汇市压力和防范系统性金融风险，有利于创造良好融资环境和创新创业的条件，可以进一步解放出信贷资源和人力等要素，更好地发挥市场机制的优胜劣汰功能，促进经济转型升级。

   报告指出，就整体而言，《企业破产法》实施中存在三个问题，一是各方缺乏适用破产法的意愿。地方政府出于维稳和政绩的需要干预企业破产，国有企业破产动力严重不足。二是法治体系建设滞后。三是配套制度仍需完善，政府介入方式尚在探索，程序规范和协调效力难以保障，社会保障制度不健全，职工安置比较困难；破产重整企业融资困难；企业信用维护和修复机制不完善；税收配套政策有待完善。

   报告建议，一是完善破产法律制度的核心建议；二是近期完善破产配套制度的工作；三是完善破产配套制度的中长期目标。报告强调，政府要转变理念，按照法律和市场规律解决产能过剩和“僵尸企业”。“去僵尸”要按照商业化原则来判断企业是否有生存能力，政府的主要职责是建立恰当的激励机制、创造相关利益方谈判的必要的条件、设立谈判的协调机制，而不是具体决定重组和谈判的结果。（彭扬）